正文内容如下：

提升产业链供应链韧性和安全水平、加快实现关键核心技术自主可控，已成为当前国家战略布局的核心议题。2024年，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“抓紧打造自主可控的产业链供应链”“全链条推进技术攻关、成果应用”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“加快高水平科技自立自强”。推动产业链自主可控与关键核心技术攻关的深度融合，已成为我国实现高水平科技自立自强、保障国家经济安全与产业竞争力的战略支点。

一、产业链自主可控视角下关键核心技术攻关的内涵

（一）产业链自主可控的内涵

“产业链自主可控”是在全球产业链分工格局深刻调整、大国竞争日趋激烈的背景下衍生出的重要概念。“自主可控”是产业链供应链安全稳定的前提和基础，增强产业链自主可控能力，最终目的是要实现“链”的连续性、完整性和安全性。产业链自主可控可以从“自主”和“可控”两个维度理解，“自主性”体现为主体对关键环节及核心能力的掌控程度，“可控性”则体现在面临外部冲击或技术封锁时保障生产经营连续性的能力。自主可控的产业链体系是能够凭借关键核心技术、通行规则等优势在更高层次参与国际分工协作，从而实现产业转型升级，确保在贸易争端、技术封锁等复杂环境中维持产业安全稳定的产业组织形态。

（二）关键核心技术的内涵

关键核心技术是支撑国家科技自立自强、保障产业链供应链安全稳定的核心战略技术体系，兼具战略价值与产业牵引属性。关键核心技术是指在特定领域内处于产业链与技术链核心节点、易受外部技术制约，须作为国家战略进行中长期战略布局，以保障经济、国防等安全并主导产业体系发展的技术知识体系。关键核心技术涵盖关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术与颠覆性技术等多种类型，是核心技术中战略地位最高、攻坚难度最大、投入需求最密集的部分。这类技术以复杂知识和基础研究为根基，依托长期高强度研发投入与多元主体协同攻关，在全球科技竞争中具备高壁垒性与垄断性，是国家间科技竞争与主导权争夺的核心领域。

二、关键核心技术的短板与产业链风险分析

（一）关键核心技术“卡脖子”的现实挑战

1.产业结构失衡与技术封锁的双重压力。我国拥有全球最完整的产业体系和配套能力，但在部分技术含量高的关键领域仍存在供给能力短板。这种供需结构失衡使我国产业链在面临外部技术封锁时更为脆弱。2024年， 我国芯片进口产品主要集中在中央处理器、人工智能芯片等高端领域，关键核心部件本地供应基础相对薄弱。此外，先进制造业产业体系存在关键环节核心能力不足、集群协同发展水平不高等问题，导致我国制造业在全球价值链分工中仍处于中低端环节，向高附加值环节攀升面临制约。

2.研发周期长与成果转化慢的双重挑战。关键核心技术攻关要跨越两道关卡，  一是从基础研究到产业化应用需要经历漫长的研发周期，二是科技成果从实验室走向市场常常遭遇转化梗阻，这两重挑战制约着我国关键核心技术突破的整体效能。以半导体为例，车规级芯片的研发需耗时3至5年甚至更久，基础理论突破需要漫长的源头探索与反复验证，工程化应用也需跨越多重关卡。研发周期长，考验的是基础研究与工程化开发的持续投入能力；成果转化慢，突出的则是科研体系与产业体系之间的衔接距离。我国科技成果转化率长期徘徊在30%左右，大量高价值成果处于“沉睡”状态。

（二）关键核心技术短板对产业链自主可控的影响

1.技术路线封锁导致产业升级面临挑战。在全球价值链分工体系中，技术追赶型国家往往承担低附加值的加工制造环节，核心零部件及关键技术长期依赖发达国家供给。后发国家推进产业升级时，技术主导国凭借其先发优势和规则制定权，通过技术封锁、标准排他及供应链控制等手段，人为设置技术门槛。 一方面，后发经济体的技术追赶受制于先行者的技术锁定效应，发达国家通过技术标准与核心知识产权构建封闭的技术生态，使得后发国家的追赶路径被压缩。另一方面，产业升级不仅依赖技术突破，还取决于整体技术生态的协同发展。关键配套工具与制造工艺迭代受阻，增加了我国先进制程研发与整体产业生态培育的难度，阻碍了我国战略性新兴产业的迭代升级。

2.核心技术供应波动加剧产业链停摆风险。目前，我国高端芯片、关键零部件的外部依赖度较高，供给来源高度集中。一旦因地缘政治冲突或出口管制导致供应链波动，下游企业往往陷入困境，生产活动被迫调整或减产。外部供应一旦受阻，国内高端芯片需求将出现缺口，通信、汽车、消费电子等领域的连锁影响效应难以估量。核心技术供应波动所引发的停摆风险，会通过产业链的传导演变为持续性影响。其一，供应波动具有“间接传染性”。某一核心模块的波动会导致依赖该模块的多个下游环节同步受阻，形成“一处波动、多点停摆”的局面。其二，修复过程中的时间窗口损耗会造成不可逆的影响。企业在寻找替代方案的数月乃至数年内，不仅承担巨额营收损失，还可能面临客户流失、市场份额被侵蚀等长期后果。

三、产业链自主可控导向下关键核心技术攻关的战略路径选择

（一）优化科技治理体系，筑牢创新攻关根基

一 是健全科技金融体系，拓宽攻关资金来源。关键核心技术研发单纯依靠财政补贴难以为继，可设立国家层面“关键核心技术攻关专项引导基金”，采取“母基金+直投”模式，重点投向处于研发中后期、有望3-5年内实现国产替代的“攻坚型”技术。此外，应加快在北京、上海、粤港澳大湾区等地探索“科技保险”试点，对因技术路线失败或市场突变导致的研发损失给予一定比例补偿，从而撬动更多社会耐心资本敢于“投早、投小、投硬科技”。二是完善科研激励机制，释放基础研究动能。调整现行以论文、奖励为导向的评价体系，在“关键核心技术”的基础研究领域推行“长周期评价”制度，重点考察成果的原创性、对产业链的实际贡献及解决“从0到1”问题的突破能力。同时，赋予科研人员在技术路线选择、经费使用、成果转化中的更大自主权。针对长期深耕“冷门”或“高风险”方向的科研人员，给予长期稳定的“探索性研究资助”，并保障其周期性“脱产研究假期”，真正让科研人员坐得住冷板凳、产得出真成果。

（二）重构协同创新生态，打造联合攻关模式

一是培育创新联合体载体，聚合多元主体力量。在集成电路、工业软件等重点领域，支持由行业领军企业牵头，联合上下游企业、高校、科研院所等共同组建“创新联合体”，作为协同攻关的实体化运作平台。联合体实行理事会制和契约化管理，明确各成员的知识产权归属、收益分配和风险分担规则。政府通过“后补助”“里程碑奖励”等方式对联合体给予支持，优先将联合体承担的项目纳入国家或地方科技计划。二是创新攻关组织机制，提升科研攻关效能。改革传统项目申报与过程管理模式，由行业主管部门或“链主”企业发布技术难题榜单，符合条件的主体均可揭榜，不设前置门槛；对同一技术难题可同时支持2-3家不同技术路线团队并行攻关，定期考核，优胜劣汰；根据关键节点完成情况分阶段拨付经费，未达标者及时终止或更换团队。同时，建立容错纠错机制，对因技术路线探索失败而非主观原因导致未达预期的项目，经评估后可予以结题并保留科研人员信用记录。

（三）强化企业主体地位，激发自主创新动能

一是发挥“链主”企业引领作用，促进大中小融通创新。在每条被“卡脖子”的重点产业链中，遴选1-2家具有生态主导力的“链主”企业，授权其牵头梳理产业链技术短板，并赋予其组织上下游企业协同攻关的统筹权。支持“链主”企业向中小配套企业开放技术标准、测试平台和供应链资源， 通过“技术托管”“订单捆绑”“专利共享”等方式，带动中小企业嵌入攻关体系。二是深化产学研用协同创新，畅通成果转化渠道。建立以企业为转化枢纽的“先使用后付费”和“赋权+转让+约定收益”等灵活机制。支持企业联合高校院所共建专业化技术转移机构和概念验证中心，由企业安排工程人员提前介入早期成果的可行性验证，对通过验证的项目给予后续研发资金。政府设立“成果转化风险补偿基金”， 对企业承接转化失败的项目给予一定补偿，并鼓励保险机构开发“成果转化失败险”。同时，推行职务科技成果赋权改革，赋予科研人员不低于10年的长期使用权，允许企业以期权或股权形式锁定转化权益，打通从实验室到生产线的“最后一公里”。

（四）夯实要素基础支撑，确保持续攻坚续航

一是推动教育科技人才一体化发展，筑牢人才根基。围绕“卡脖子”领域，动态调整高校学科专业设置，增设紧缺专业，扩大硕博生培养规模。改革人才评价体系，在职称评定、人才项目评审中，将解决“卡脖子”问题的实际贡献、技术成果产业化效益作为核心指标。同时，建立关键领域人才“白名单”制度，对纳入名单的科研人才给予政策支持，降低人才跨区域流动的制度成本。二是构建自主可控质量标准体系，掌握规则话语权。支持行业领军企业、行业协会牵头制定具有自主知识产权的团体标准、行业标准，推动成熟的技术路线转化为国家标准乃至国际标准。鼓励企业在攻关过程中超前布局标准必要专利，形成“技术垄断+标准锁定”的双重优势。同时，加快构建自主可控的检验检测和认证认可体系，在重点领域建设一批国家产品质量检验检测中心，推动国内检测认证机构获得国际互认，打破国外机构的认证壁垒，确保国产技术和产品“有标准可依、有机构可认、有证书可出”。

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